函
館
市
地
域
防
災
計
画
新
旧
対
照
表（案）
（平成３０年３月改訂）
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由 第１章 総 則
第１節 計画 の方 針 （略 ） 第１項 ∼ 第２ 項 ２ 第３項 計画 の構 成
函館 市地域 防災 計画は、「 総則編」「基 本・地 震災害対策編 」「個別 災害 対策編」の３編 函館 市地域 防災 計画は、「 総則編」「基本・地 震・津波災 害対策編」「個 別災害対策編」 字句の 修正（現行 内容を踏 まえ で構成される 。各 編の記載内 容・範囲 につ いては、次のとお りである。 の３編 で構成 され る。各編の 記載内容 ・範 囲については、 次 のとおり である。 た名称 変更）
計画の構成 記載内容・範囲
総 則 編 （略）
基本・地震・津波 災害対策編
市が実施した地震被害予測の結果や北海道が実施した 津波浸水予測および過去の大規模地震災害等の教訓をも とに、地震および津波災害対策を全ての災害対策の基本 とし、予防・応急・復旧計画を定める。
また、災害状況に応じて、市、防災関係機関および市 民等が、いつ、何を、どのように行動すべきかを明らか にする。
個別災害対策編
火山災害対策、風水害対策、土砂災害対策、雪害対策、 海上災害対策、林野火災対策、航空災害対策、その他の 災害対策の合計８章から構成される。
各災害対策は、基本的には「基本・地震・津波災害対 策編」を準用するが、それぞれの災害の特殊要素に応じ た必要事項について本編で定める。
計 画の構成 記 載内容・ 範囲
総 則 編 （略）
基本・地震災害対策編
市が実 施した地震被害予測の結果や北海道が実施した 津波浸水 予測および過去の大規模地震災害等の教訓をも とに、地 震災害対策を全ての災害対策の基本とし、予防 ・応急・ 復旧計画を定める。
また、 災害状況に応じて、市、防災関係機関および市 民等が、 いつ、何を、どのように行動すべきかを明らか にする。
個別災害対策 編
火山災 害対策、風水害対策、土砂災害対策、雪害対策 、 海上災害 対策、林野火災対策、航空災害対策、その他の 災害対策 の合計８章から構成される。
各災害 対策は、基本的には「基本・地震災 害対策編」 を準用す るが、それぞれの災害の特殊要素に応じた必要 事項につ いて本編で定める。
函 館 市 地 域 防 災 計
参考資料 ・計画の方針
・防災ビジョン ・函館市防災会議 ・防災関係機関等の業務
の大綱 ・市域の災害環境
総 則 編
・地震被害予測および津波浸水予測 ・災害予防計画
・災害応急対策計画 ・災害復旧対策
地震・基 本災害対策編
・火山災害対策計画 ・風水害対策計画 ・土砂災害対策計画 ・雪害対策計画 ・海上災害対策計画 ・林野火災対策計画 ・航空災害対策計画
個別 災害対策 編
函 館 市 地 域 防 災 計
参考資料 ・計 画の方 針
・防 災ビジ ョン ・函 館市防 災会議 ・防 災関係 機関等の業務
の 大綱 ・市 域の災 害環境
総 則 編
・ 地震被害 予測 および 津波浸水予測 ・ 災害予防 計画
・ 災害応急 対策 計画 ・ 災害復旧 対策
基本・地震・津波災害対策編
・ 火山災害 対策 計画 ・ 風水害対 策計 画 ・ 土砂災害 対策 計画 ・ 雪害対策 計画 ・ 海上災害 対策 計画 ・ 林野火災 対策 計画 ・ 航空災害 対策 計画
個別災害対策編
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
３ 第４項 計画 の修 正
函館 市地域 防災 計画は、災 害対策基本法 第42条 の規定に基づ き、毎年 検討 を加え、必要に 応じて修正を 行う 。
「函館市地域 防災 計画の沿革 」
字句の 修正
時点修 正 （略 ）
第２節 函館 市の 防災ビジョ ン ５ 第３節 函館 市防 災会議
市お よび防 災関 係機関は、 函館市の地域 に係る 災害の予防、 応急およ び復 旧対策等の防災 諸活動に即応 する 体制を確立 し、災害 対策 の総合的運営を図 るため、災 害対策基本 法第16条 第６項の規定 に基 づき、函館 市防災会 議を 組織する。
第１項 防災 会議 の所掌事務
函館市 地域 防災計画の 作成および その実施の 推進 函館市 地域防災計画 の作成およ びその実施 の推進
１． １．
その他 所要 の修正 （防災会議 条
２．災害に 関す る情報の収 集 ２．市長か ら諮問された 市の地域に 係る防災に 関する重 要事項の審 議
例の規 定の 反映） ３．防災関 係機 関相互の連 絡調整 ３．市の地 域に係る防災 に関する重 要事項につ いての市 長に対する 意見の具申
水防法（昭 和24年法律 第193号）第33条第 ２項の規 定 に基づく水防計 画の調査審議 ４．
上記のほか 、法律また はこれに基づく政令 によりそ の 権限に属する事 務 ５．
年 代
備 考
昭和38年12月
函館 市地域防 災計画作 成
平成28年３月
第９ 回修正
（中略）
（追加）
年 月
備 考
昭和38年12月
函館 市地域防 災計画作 成
平成28年３月
第９ 回修正
平成30年３月
第10回修正
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由 ６ 第２項 防災 会議 の構成
（略 ）
組織改 編等 による 修正 字句の 修正
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由 ７ 第４節 市お よび 防災関係機 関が行う業務 の大綱と市民等の 責務
（中 略）
字句の 修正
８ 第１項 市お よび 防災関係機 関が行う業務 の大綱 （中 略）
１．指定地方 行政 機関 １．指 定地方 行政 機関
組織改 編等 による 修正
（つ づき） （つ づき）
９ １．指定地方 行政 機関 １．指 定地方 行政 機関
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た 修正
（以下略）
機 関 名 業務の 大 綱
北海道 農政 事 務 所 ・ 農林水 産 省が 調 達お よび 供給 し た応 急 用食料 等 の供 給 状況 函 館支局 に係る 確 認等 に 関す るこ と
（略）
（略）
機 関 名 業務の大綱
・気象、地象、水象等の観測およびその成果の収集、発表 ・観測成果の解析および予報（注意報を含む）、警報ならび に情報等の防災関係機関への連絡とこれらの機関や報道機 機関を通じた住民への周知
・市町村が行う避難勧告等の判断・伝達マニュアルおよびハ ザードマップ等の作成に関する技術的な支援や協力 ・災害時の気象等の資料提供のための災害時自然現象報告書 の作成
・防災気象情報の理解促進および防災知識の普及啓発 函館地方気象台
（略）
（追記）
（略）
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
９ ３．北海道 ３．北 海道
組織改 編等 による 修正
10 ４．北海道警 察 ４．北 海道警 察
その他 所要 の修正 （函館方面 本 部の機 関追 加）
（以 下略） （略 ） 第２項
14 第５節 市域 の災 害環境 （中 略）
第１項 自然 条件
１．位置およ び面 積 １．位 置およ び面 積
（平成26年 10月１日 現在 ） （平成28年10月１日 現在）
字句の 修正
時点修 正 （以下略）
気象 概況（ 表） 16
（略 ） （H12∼H13のデ ータ削除お よびH27∼ H28のデー タ追加）
風雨 状況（ 表）
（略 ） （同 上）
業務の大綱 機 関 名
渡島総合 振興局
地域政策部 (略 ）
（略）
業 務の大綱
（ 略）
渡 島総合
振 興局
地域
創 生
部
(略）
機 関 名
機 関 名 業務の大綱
（略） 函館方面本部
函館中央警察署
函館西警察署
機 関 名
業務の大綱
函館方面本部
函館方面函館中央警察署
函館方面函館西警察署
（略）
東 経
北 緯
東 西
南 北
140度44分
41度46分
41.1km
32.8km
677.83km
2位 置
広ぼう
面 積
東 経
北 緯
東 西
南 北
140度44分
41度46分
41.1km
32.8km
677.87km
2位 置
（市役所を中心とする）
広ぼう
面 積
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
17 第２項 社会 条件 第２項 社会 条件
１．人口 １．人 口
函館市の 人口 推移は、５ 年毎に行われ る国勢調 査の結果 から昭和55年の320,154人をピ 函 館市の 人口 推移は、５ 年毎に行われ る国勢調査の結果 から昭和5 5年の320,154人をピ
ーク に漸減 して おり、平成22年10月の国 勢調査 では、279,127人と なり、昭和55年以 降約 ーク に漸減 して おり、平成27年10月の国勢調査 では、265,979人 となり、昭和 55年以降約 時点修 正 万人減 少し ている。こ の国調人口 の漸減傾向 の過程で、 都心部の 人口 は大き く減少を 万人減 少している。 この国調人 口の漸減傾 向の過程 で、都心部 の人口は大 きく減少を
4.1 5.4
続け ており 、一 方、郊外部 における市街 地の拡 大とそれに伴 う都市基 盤施 設整備の需要が 続け ており 、一 方、郊外部 における市街地の拡 大とそれ に 伴う都市基盤施 設整備の需要が 増大 してい る。 また65歳以 上の高齢者人 口は、76,637人（平 成22年10月の 国勢調査人口の 増大 してい る。 また65歳以 上の高齢者人口は、85,931人 （ 平成27年10月の 国勢調査人口の
％）と なり 、高齢社会 を迎えて、 今後も増加 することが 予想され る。 ％）と なり、高齢社 会を迎えて 、今後も増 加するこ とが予想さ れる。
27.5 32.4
函館 市の国 調人 口（表）、 函館市の国調 人口推 移（表）
（略） （H2のデー タ削 除およびH27のデー タ追加）
年齢 別人口 構成 の推移（表 ）
（略） （同 上）
18 ２．人口集中 地区 ２．人 口集中 地区
人口集中 地区 は、市域の なかで人口密 度が高い 地域であ る。 人 口集中 地区 は、市域の なかで人口密 度が高い地域であ る。
平成22年 10月 の国勢調査 によると、函 館市の人 口集中地 区の人口は240,101人 、面積は 平 成27年 10月 の国勢調査 によると、函 館市の人口集中地 区の人口は229,488人 、面積は
とな って いる。 とな っている。
42.5 42.4
17 11,451 4 .6 0.5 22 10,613 4.4 0.1
前回（平 成 年）の調査 と比較すると 、人口は 人 （ ％） 減少し、面 積は 前 回（平 成 年）の調査 と比較すると 、人口は 人 （ ％） 減少し、面 積は
(1.2％)増加している。 (0.2％)減少している。
また、人 口集 中地区の人 口および面積 が市全体 に占める 割合をみる と、市総面 積の6.3 ま た、人 口集 中地区の人 口および面積 が市全体に占める 割合をみる と、市総面 積の6.3 ％の 地区に 人口 の86.0％が 住んでいるこ とにな る。 ％の 地区に 人口 の86.3％が 住んでいることにな る。
人口集中地区 人口 の推移（表 ）
（略 ） （S60のデータ 削除および H27のデータ追加）
３．観光入込 客数 ３．観 光入込 客数
函館市の 観光 入込客数に ついては、平 成３年度 に５００ 万人を超え て以来、年 間５００ 函 館市の 観光 入込客数に ついては、平 成１７年度以降 は 、年間４ ３０∼４８０万人前後 時点修 正 万人 前後で 推移 していたも のの、近年の 社会経 済情勢の低迷 による観 光行 動の減衰などの で推 移し、 東日 本大震災発 生後の平成２３年度 には、震 災 の影響による国 内観光の自粛等
影響 から、 平成 １７年度以 降は、年間４ ３０∼ ４８０万人前 後で推移 して いる。 を受 け大幅 に減 少した。そ の後は回復傾向を示 し、平成 ２ ８年度には、北 海道新幹線の開 業効 果など によ り、５６０ 万人を超える過去最 高の入込 客 数を記録した。
観光入込客数 （表 ）
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
19 ４．ライフラ イン ４．ラ イフラ イン
(1) 上水道施 設 (1) 上 水道施 設
旧函館市 の水 道事業は、 明治21年の事 業着手か ら約120年の歴史 を持つ。この 間、６次 旧 函館市 の水 道事業は、 明治21年の事 業着手から約120 年の歴 史を持つ。この 間、６次 にわ たる事 業の 拡張があり 、創設当初給 水人口 60,000人、１ 日の給水 量4,090 の基 本計 にわ たる事 業の 拡張があり 、創設当初給水人口 60,000人 、 １日の給水量4,090 の基本計
画か ら、第 ６次 （昭和48年 ∼54年）の拡 張事業 によりほぼ現 在の給水 人口308,000人 、日 画か ら、第 ６次 （昭和48年 ∼54年）の拡張事業 によりほ ぼ 現在の計 画給水人口308,000人 、 字句の 修正
154,000 という供給 体制が整った 。 154,000 とい う供給体制 が整った。
最大 計画給 水量 計画 １日最 大給 水量
（中 略）
水道事業拡張 経過 （表）
（略 ） 表中 の項目 名「 給水人口（ 人）」を「計画給水 人口（人 ） 」に、「１日最 大計画給水量（
）」 を「計 画１ 日最大給水 量（ ） 」に 改める
(2) 簡易水道 施設 (2) 簡 易水道 施設
20
戸井・恵 山・ 椴法華・南 茅部地域の簡 易水道事 業は、昭 和24年から 昭和29年に かけて事 戸 井・恵 山・ 椴法華・南 茅部地域の簡 易水道事業は、昭 和24年から 昭和29年に かけて事 業に 着手し てい る。その後 、各地域で拡 張工事 を行い現在に 至ってい る。 業に 着手し てい る。その後 、各地域で拡張工事 を行い現 在 に至っている。
また、浄 水場 は、戸井地 域１ヶ所、恵 山地域３ ヶ所、椴 法華地域１ ヶ所、南茅 部地域５ ま た、浄 水場 は、戸井地 域１ヶ所、恵 山地域３ヶ所、椴 法華地域１ ヶ所、南茅 部地域５
ヶ所 となっ てお り、現在の給水人口は、 約1,50 0人 ∼約10,000人で あり、最大計 画給 水量は ヶ所 となっ てお り、現在の計画給水人口は、約 1,500人∼約10,000人であり、計 画 １日最大 字句の 修正 1,060 ∼4,110 となって いる。 給水 量は1,060 ∼4,110 となっている。
（戸井地域） （表 ）
（略 ） 表中 の項目 名「 給水人口（ 人）」を「計画給水 人口（人 ） 」に、「１日最 大計画給水量（
）」 を「計 画１ 日最大給水 量（ ） 」に 改める （恵山地域） （表 ）
（略 ） （同 上）
（椴法華地域 ）（ 表）
（略 ） （同 上）
（南茅部地域 ）（ 表）
（略 ） （同 上）
(3) 下水道事 業 （中 略）
下水道事業の 推移 （表） 21
（略 ） （H24∼H28のデ ータに置き 換え）
（略 ） 第３項
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
総 則 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由 字句の 修正 （現行 内容を踏ま え
基本・地震災 害対 策編 基本・地震・ 津波災害対策編
た名称 変更 ） （略 ）
第１章 地震 被害 予測および 津波浸水 予測 第２章 災害 予防 計画
（中 略）
第１節 災害 に強 い組織・ひ とづくり （中 略）
第１項 自主 防災 組織の育成 ・支援
自主 防災組 織と は、町会等 を単位として 設置さ れる組織で、 防災活動 への 積極的な取り組 みを進めるも のを いい、市は 、地域に おけ る取り組みが行え るよう、研 修会の実施 や防災士 の資格取得の 促進 など、その 活動と組 織の 育成を支援し、災 害発生の防 止と災害発 生時の被 害を最小限に とど めるよう努 める。
なお 、自主 防災 組織の普及 については、 女性の 参画に配慮す るととも に、 女性リーダーの 育成に努める 。
（略） １．自主防災 組織 の活動内容
（略） ２．事業所の 活動
３．自主防災 組織 の編成基準 （例） 30
字句の 修正
平常時の活動 災害時の活動
※ 町会、事業所等 お よびそれに準ず る 組織が望ましい。
自主防災組織の編成と 役割（例）
・救出用機材の点検 ・危険箇所の把握 ・救出・救護訓練
・負傷者の把握 ・救出・救護活動 ・医療機関に協力
・避難地・経路の周知 ・要配慮者の把握 ・避難訓練 救出・救護班
・避難地・経路の安全 確認 ・避難誘導
・食料・水の準備 ・給水拠点の把握 ・炊き出し訓練 情報班
・防災意識の啓発 ・広報活動 ・防災マップの作成
・災害情報の伝達 ・被害状況の把握 ・防災機関との連携
・出火防止広報 ・初期消火活動
・物資調達 ・炊き出し 給食・給水班
会長 副会長
・消火方法の指導 ・初期消火の訓練 ・用水の確保 消火班
避難誘導班
平常時 の活動 災害時の活動
※ 町会 、事業所等 および それに準ず る組織 が望ましい。
自主 防災組織 の編成と役割（例）
・食料・水 の準備 ・給水拠点 の把握 ・炊き出し 訓練
・物資調達 ・炊き出し 給 食・給水班
・出火防止広報 ・初期消火活動 消 火班
・防災意識 の啓発 ・広報活動 ・防災マッ プの作 成
・避難場所・経路 の周知 ・要配慮者 の把握 ・避難訓練
・避難場所・経路の安 全確認 ・避難誘導
避 難誘導班
・災害情報の伝達 ・被害状況の把握 ・防災機関との連携
・負傷者の把握 ・救出・救護活動 ・医療機関に協力 会長 副会長
・救出用機 材の点 検 ・危険箇所 の把握 ・救出・救 護訓練 ・消火方法 の指導 ・初期消火 の訓練 ・用水の確 保 情 報班
救 出・救護班
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
31 第２項 防災 知識 の普及・啓 発 （中 略）
２．市民・事 業所 に対する防 災知識の 普及
市および 防災 関係機関は 、市民・事業 所への防 災教育に ついて、広 報紙やテレ ビ・ラジ オ等 の報道 機関 や研修会等 を通じて、災 害時の 混乱をできる だけ回避 し、 的確な判断や行 動が とれる よう 知識の普及 を図る。
重点 項目
（1） 防災 関係 職員として の意識の高揚
（2） 警戒 情報 と避難勧告 ・指示に関す る事項 （2） 警戒情報 と避難情報に関する事 項 字句の 修正
（3） 市の 災害 に対する危 険度と地域特 性
（4） 防災 安心 情報（避難 所、避難 地等）に関 する案内 （4） 防災 安心 情報（避難 場所）に関する案内 （5） 各関 係機 関（各災害 対策部）の役 割と非 常配備の対応 内容
（6） 災害 情報 の収集・伝 達の方法 （以下略）
（略 ） 第３項 ∼ 第５ 項
（略 ） 第２節 災害 に強 いまちづく り 38 第３節 消防 ・救 急体制の強 化
（中 略）
第１項 消防 ・救 急体制の整 備
市（ 消防本 部） は、消防・ 救急体制の整 備を図 り、迅速な消 火、救助 およ び救急活動体制 を確立する。
字句の 修正
（略 ） 第２項 ∼ 第３ 項
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
40 第４節 土木 およ び公共施設 の予防対策 （中 略）
第１項 道路 ・橋 梁の予防対 策
道路 および 橋梁 は、災害時 の避難、救援 、消防 活動および物 資の輸送 等に 重要な役割を果 たす。
各施 設管理 者は 、災害時に おいて緊急輸 送道路 等を確保する ため、平 常時 から道路および 橋梁の整備を 積極 的に推進す る。
（略） １．道路防災 総点 検の実施
２．除雪・排 雪対 策 ２．除 雪・排 雪対 策
冬季に地 震な どによる災 害が発生した ときは、 道路上の 積雪により 避難活動や 物資の輸 冬 季に地 震な どによる災 害が発生した ときは、道路上の 積雪により 避難活動や 物資の輸
送等 に大き な支 障を与える 。各施設管理 者は、 平常時から路 線別除雪 計画 （個別災害対策 送等 に大き な支 障を与える 。各施設管理者は、 平常時か ら積雪災害対策に 基づき、除雪作 字句の 修正 に 基づき、除雪 作業を実施 し、災害時 に備えて道路 の確保を 図る 。 業を実施し 、災害時に備 えて道路の 確保を図る 。
編参 照）
第２項 港湾 ・空 港施設の予 防対策 （中 略）
１．函館港
（1） 耐震 強化 岸壁の整備 （1） 耐震 強化 岸壁の整備
港湾 管理 者（港湾空 港部）は、地 震時の液 状化現象 による側方 流動等によ る被害を 港湾 管理者（港湾 空港部）は ，大 規模地震災害の 被 害を防ぎ 、船舶による海上輸送 時点修正 防ぎ、船舶 による海上 輸送を円 滑に 行うため、現在暫定 供用中の 北ふ 頭正面 岸壁を含 を円滑 に行 うため、耐震強化岸 壁である北 ふ頭正面 岸壁を海上 緊急物資輸 送の拠点と
む２バ ース の耐震強化 岸壁の整備 を推進する 。 するほ か、引き続き 残る１バー スの耐震化 を推進す る。 （2） 液状 化対 策
港湾 管理 者（港湾空 港部）は、市 の過去の 地震被害を 踏まえ、必要 に応じ 液状化対 策を実 施す る。
（ 略） ２．函館空港
（略 ） 第３項 ∼ 第６ 項
（ 略） 第５節 ライ フラ イン施設の 予防対策
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た
（新設） 第６節 業務 継続 計画の策定
修正 大規 模模災 害時 においては 、行政機能の低下や ，被災に よ り一定程度の職 員が参集困難と なる状 況も想 定さ れるなかで 、市は、 災害 応急業務に加え ， 通常業務 のうち中断できない、 または 中断し ても 早期再開を 必要とす る優 先通常業務を実 施 する必要 がある。
これ らの業 務の 立ち上げ時 間の短縮や発災後の 業務レベ ル の向上に係る優 先業務の選定や 業務執 行体制 の確 保等につい ての対応 方針 を定め、業務継 続 力の維持 ・向上等を図ることに より、 市民生 活や 社会経済活 動に及ぼ す影 響をできる限り 最 小限にと どめることを目的とし て「函 館市業 務業 務継続計画 」を策定 する とともに、策定 し た計画の 継続的改善に努める。
第１項 業務 継続 計画（ＢＣ Ｐ：BusinessContinuity Plan)の概 要
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
業務 継続計 画の 実行による 効果のイメージ
第２項 函館 市業 務継続計画 の位置付 けお よび計画の見直 し
函館 市業務 継続 計画は、自 然災害に係る業務継 続におけ る 市全体の方針を 示した計画とし て、各 部局の 業務 継続計画の 上位計画 とし て策定し、外部 環 境の変化 や市の機構改革等によ り業務 や必要 な資 源が変化す るため、 次の 場合などにおい て 見直しを 行う。
(1) 被害想 定の 更新時
(2) 地域防 災計 画の改訂内 容が業務継続計画に 影響する と き
(3) 事務事 業の 見直し，組 織機構の改編が業務 継続計画 に 影響するとき (4) 災害対 応や 訓練等で課 題が明らかとなった とき
45 第６節 避難 体制 の整備 （ 略） 第７節 避難 体制 の整備
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 案 改 訂 理 由
49 第７節 円滑 な応 急対策への 備え 第８節 円滑 な応 急対策への 備え
（中 略） （略 ）
第１項
第２項 緊急 輸送 道路、緊急 交通路等 の整 備
（中 略）
１．緊急輸送 道路 の指定
緊急輸送 道路 ネットワー ク計画等策定 協議会は 、道路の 重要性・代 替性を考慮 し、緊急 輸送 道路を 第１ 次∼第３次 に分けて指定 してお り、市および 各防災関 係機 関は、災害時に は、 優先順 位に 従い、緊急 輸送を円滑に 実施す るための路線 として活 用す る。
「緊急輸送道 路ネ ットワーク 計画等策 定協 議会による緊急輸 送道路」 「緊急 輸送道 路ネ ットワーク 計画等策 定協 議会による緊急 輸 送道路」
50
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た 修正
（以下略）
（略 ）
第３項
51 第４項 食料 ・生 活必需品の 備蓄および物 資供給体制の整備
（中 略）
３．民間業者 等と の協定によ る物資供 給体 制の充実 ３．民 間業者 等と の協定によ る物資供 給体 制の充実
市は、地 震な どによる災 害時における 水や食料 、衣料等 の生活物資 およびその 輸送手段 市 は、地 震な どによる災 害時における 水や食料、衣料等 の生活物資 およびその 輸送手段
を確 保する ため 、民間業者 と協定を締結 してお り、今後も協 定の締結 を推 進し、物資供給 を確 保する ため 、民間業者 と協定を締結してお り、今後 も 協定の締結を推 進し、物資供給 北海道 地域防災計 画を踏ま えた 修正
体制 の充実 を図 る。 体制 の充実 を図 るとともに 、物資の集積拠点と して活用 可 能な民間事業者 の管理する施設
を把 握して おく など、その ノウハウや能力等の 活用に努 め る。
また、生 鮮食 料品や飲料 水および生活 必需品の 提供と斡 旋に関する 相互応援協 定につい
ては 、さら に連 携を強化す る。 ま た、生 鮮食 料品や飲料 水および生活必需品 の提供と 斡 旋に関する相互 応援協定につい ては 、さら に連 携を強化す る。
（略 ）
第５項 ∼ 第７ 項
54 第８節 要配 慮者 対策 第９節 要配 慮者 対策
（中 略）
（略 ）
第１項 ∼ 第４ 項
帰宅困 難観 光客等 への対応に 係
56 第５項 観光 客に 対する対策 第５項 観光 客等に対する対 策
る修正
観光 客に対 して は、市（観 光部）および 関係機 関・ホテル等 と連携の うえ 、安否情報の確 市（ 観光部 ）は 、関係機関 ・ホテル等と連携の うえ，観 光 客等の安否確認 と保護に努める
認と保護に努 める 。 ととも に、大 規模 な災害に伴 う道路の 寸断 や公共交通機関 の 停止によ り帰宅困難となった観
光客等 に対し 、利 用可能なホ テル・旅 館等 の宿泊施設を活 用 し，一時 的な滞在場所の提供や 必要な 支援を 行う ための一時 滞在避難 所を 開設する。
区 分 摘 要 対象路線
第１次緊急輸送道路
道内主要都市および重要港 湾、空港等を連絡する道路
国道5、228、278号、
道道函館上磯線等
第２次緊急輸送道路
第１次緊急輸送道路と市町村 役場、主要な防災拠点（行政機 関、公共機関、主要駅、港湾、 ヘリポート、災害医療拠点、自 衛隊等）を連絡する道路
道道函館南茅部線、
道道函館恵山線等
第３次緊急輸送道路 その他の道路
区 分 摘 要 対象路線
第１次緊急輸送道路
道内主要都市および重要港 湾、空港等を連絡する道路
国道5、228、278号、
道道函館上磯線（一 部）等
第２次緊急輸送道路
第１次緊急輸送道路と市町村 役場、主要な防災拠点（行政機 関、公共機関、主要駅、港湾、 ヘリポート、災害医療拠点、自 衛隊等）を連絡する道路
道道函館南茅部線 （一部）、道道椴法 華港線（一部）等
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
57 第９節 津波 対策 第10節 津波 対策
（中 略） （略 ）
第１項
第２項 避難 経路 および避難 場所の確 保
市（ 総務部 ）は 、市民等の 安全かつ迅速 な避難 を確保するた め、地域 の実 情に応じた避難 場所の指定、 避難 路および避 難経路の 確保 に努める。
１．避難経路
自宅や職 場な どから避難 場所まで迅速 かつ安全 に避難す るため、市 民等が自ら あらかじ め避 難経路 を設 定する。
２．避難場所 ２．避 難場所
その他 所要 の修正 （現行の避 難
(1) 津波避 難所 津波 避難計 画に 基づく避難 が必要な地域（避難 対象地域 ） および一定の時 間に避難対象地
所種別 を踏 まえた 記述の修正 ）
津波に よる 被害が想定 される区域 の外にあり 、避難者の 応急的な 避難 生活に 対応でき 域の外まで徒 歩で避難する ことが困難 な地域（避 難困難地 域）の避難 場所として 、次の指定
る避難所 を指 定する。 緊急避 難場所 を指 定する。
(2) 一時避 難場 所 (1) 緊急避 難所 （災害種別 ：津波）
地震発 生か ら津波到達 までの時間 的猶予や地 理的条件等 の理由に より 津波か らの避難 災害（ 津波）の危険 から市民等 が一時回避 するため の施設 が困難と 想定 される地域 については、 一時的に 避難する 場所の確保 を図るため 、その地 (2) 緊急避 難地 、広域避難 地（災害種別 ：津波）
域に所在 する 堅固な中・ 高層建物を津 波避難ビ ルとして 指定するほ か、その指 定が困難 災害（ 津波 ）の危険か ら市民等が一 時回避するための 場所（公園 、緑地、広 場など） な地域に つい ては、高台 等の一時退避 に適した 場所を指 定する。 (3) 津波避 難ビ ル
主に避難困 難地域に居 住または滞在する市 民等が、 一 時退避するため の避難対象地域 内 にある ３階 建て以上の 建物
（略 ）
第３項 ∼ 第５ 項
59 第３章 災害 応急 対策計画
（中 略）
字句の 修正
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
第１節 災害 応急 体制
（中 略）
（略 ）
第１項 ∼ 第４ 項
第５項 職員 の動 員・配備
（中 略）
62 ２．動員・配 備の 連絡体制 ２．動 員・配 備の 連絡体制
各対策部 長お よび地区本 部長は、職員 を動員・ 配備した ときは、各 部対策班長 を通じ、 各 対策部 長お よび地区本 部長は、職員 を動員・配備した ときは、各 部対策班長 を通じ、 総務 班長へ 連絡 するものと し、総務班長 は状況 をとりまとめ 、総務対 策部 長を通じ、速や 総務 班長へ 連絡 するものと し、総務班長は状況 をとりま と め、総務対策部 長を通じ、速や かに 災対本 部長 、災対副本 部長に報告す る。 かに 災対本 部長 、災対副本 部長に報告する。
また、災 害時 活動要領に 基づく配置先 への参集 が困難で あり、災害 対策本部や 最寄りの ま た、災 害時 活動要領に 基づく配置先 への参集が困難で あり、災害 対策本部や 最寄りの 支所 、避難 場所 へ参集した 市職員は、そ の旨を 各部対策班長 に速やか に報 告する。 支所 、避難 場所 へ参集した 市職員は、その旨を 各部対策 班 長に速やかに報 告する。
組織改 編等 による 修正
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
63 ３． 災 害対策本部 の組織 ３． 災 害対策本部 の組織
組織改 編等 による 修正
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
64 ４．災害対策 本部 の事務分掌 ４．災 害対策 本部 の事務分掌
その他 所要 の修正 （災害対策 本
（追 加） 災害 対策本 部の 事務分掌は 次のとおりとする。 なお、災 害 対策本部が設置 されていない状
部が設 置さ れてい ない状況に お
況にお いて必 要な 場合は、こ の事務分 掌を 準用し災害対策 を 実施する ものとする。
ける災 害対 策の実 施等の追加 ）
各対 策部は 、平 常時から災 害時活動要領により 、対策業 務 の実施手順の確 認や、実施に必 要な対 策部間 およ び関係機関 との連携 に努 める。
字句の 修正
65
字句の 修正
その他 所要 の修正 （対策部の 並 び順の 修正 ）
66
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
68 第２節 災害 情報 等の収集・ 伝達
（中 略）
第１項 情報 伝達 系統
（中 略）
１． 地震情 報の 伝達 １． 地震情 報の 伝達
気象庁 は、 地震による 被害の軽減 に資するた め、震度 ５以上の揺 れが観測さ れた場合 気象庁 は、地震によ る被害の軽 減に資する ため、最 大震度５弱 以上の揺れ が予想され 字句の修正 に、震度 ４以 上が予想さ れる地域に対 し、緊急 地震速報 を発表する 。 た 場合に 、震 度４以上が 予想される地 域に対し、緊急地 震速報を発 表する。
緊急地 震速 報は、気象 庁により日 本放送協会 （ＮＨＫ） へ伝達さ れ、 テレビ、ラジオ 緊急地 震速報は、気 象庁により 日本放送協 会（ＮＨ Ｋ）へ伝達 される ほか、放送事業 その他所要 の修正（放送通 信事 業者等 によ る伝達 の追加）
により住 民等 へ伝達され るほか、消防 庁の全国 瞬時警報 システム（ Ｊ−ＡＬＥ ＲＴ）に 者 、通信 事業 者等の協力 を得て、テレ ビ、ラジオ（コミ ュニティＦ Ｍ放送を含 む。）、
より地方 公共 団体等に伝 達される。 携 帯電話 （緊 急速報メー ル機能を含む 。）、ワンセグ等 を用いて広 く伝達され る。
また、消防 庁は、気象 庁からの情報を全国 瞬時警報 シ ステム（Ｊ−Ａ ＬＥＲＴ）によ
（以下略）
り 地方公 共団 体等に伝達 する。
第３節 応援 要請
（中 略）
（略）
第１項∼第３ 項
第４項 その 他の 応援 第４項 その 他の 応援
市（ 総務対 策部 ）は、第３ 項までの応援 による もののほか、 必要に応 じて 渡島総合振興局 市（ 総務対 策部 ）は、第３ 項までの応援による もののほ か 、必要に応じて 渡島総合振興局 を通じ、次の 民間 団体等に協 力を要請 し、 緊急輸送、情報の 収集・伝達 、ライフラ インの復 を通じ 、次の 民間 団体等に協 力を要請 し、 緊急輸送、情報 の 収集・伝 達、ライフラインの復 旧等において 、迅 速な応急対 策活動の 実施 を図る。 旧等に おいて 、迅 速な応急対 策活動の 実施 を図る。
75
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た 修正
団 体 名 主な協力業務
日本 内航海運組合 総連合会 船舶 による 物資 の輸送 （略 ）
（追 加）
団 体 名 主な協力業務
日本内航海運組合総連合会 船舶による物資の輸送
コ ス ト コ ホ ー ル セ ー ル ジ ャ パ ン 株式会社
札 幌 倉 庫店 に お け る 災 害救 助に必 要な食 糧、 生活必需品等の供給協力
一 般 社 団 法 人 北 海 道 土 木 コ ン ク リートブロック協会
災 害 応 急対 策 に お け る コン クリー トブロ ック 資材の調達
東日本段ボール工業組合
避 難 所 の設 営 に 必 要 な 段ボ ール製 品の供 給、 運搬等
北 海 道 弁 護 士 会 連 合 会 等 の 士 業 ７団体
災害時における相談業務の応援
苫小牧地区倉庫協会
救 援 物 資の 保 管 お よ び 荷役 、物流 専門家 の派 遣等
（略）
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
76 第４節 消防 活動
（中 略）
第１項 応急 活動 体制の確立 第１項 応急 活動 体制の確立
地震 などに よる 災害が発生 し、または発 生する おそれがある ときは、 消防 本部、消防署お 地震 などに よる 災害が発生 し、または発生する おそれが あ るときは、消防 本部、消防署お よび消防団は 、職 員の動員・ 配備の基 準と 消防部の「職員招 集計画」に 基づき、応 急活動体 よび消 防団は 、職 員の動員・ 配備の基 準と 消防部の「職員 招 集計画」 に基づき、応急活動体
制を確立する 。 制を確 立する 。
「応急活動体 制時 の事務分担 」 「応急 活動体 制時 の事務分担 」
字句の 修正 （以下略）
79 第５節 応急 医療 ・救護
（中 略）
第１項 応急 医療 体制の確立 第１項 応急 医療 体制の確立
市（ 医療対 策部 ）、日赤北 海道支部およ び函館 市医師会は、 災害の状 況、 被害の程度に応 市（ 医療対 策部 ）、日赤北 海道支部および函館 市医師会 は 、災害の状況、 被害の程度に応 じて次のよう に応 急医療体制 を確立し 、医 療・救護活動を実 施する。 じて次 のよう に応 急医療体制 を確立し 、医 療・救護活動を 実 施する。
字句の 訂正
１．函館病院によ る応急医療 １．市 立函館 病院による応急 医療
函館 市立
市（医療 対策 部）は、地 震などによる 災害が発 生したと きには災害 拠点病院で ある 市 （医療 対策 部）は、地 震などによる 災害が発生したと きには災害 拠点病院で ある を拠点 とし 、各医療機 関と協力し て医療・救 護活動を実 施する。 を 拠点とし、各 医療機関と 協力して医 療・救護 活動を実施 する。
病院 函館 病院
（以下略）
（略 ）
第２項 ∼ 第３ 項
81 第４項 医薬 品・ 医療資機材 の確保 第４項 医薬 品・ 医療資機材 の確保
市（ 医療対 策部 ）、日赤北 海道支部およ び函館 市医師会は、 災害時の 医薬 品、医療資機材 市（ 医療対 策部 ）、日赤北 海道支部および函館 市医師会 は 、災害時の医薬 品、医療資機材 の調達を行う とき は、市内の 医療機関 から の一時借入および 市内等の販 売業者から の購入等 の調達 を行う とき は、市内の 医療機関 から の一時借入およ び 市内等の 販売業者からの購入等 により行う。 なお 、市（保健 衛生対策 部、 医療対策部）が医 薬品等の確 保が困難な ときは、 により 行う。 なお 、市（保健 衛生対策 部、 医療対策部）が 医 薬品等の 確保が困難なときは、
に協 力を要請 する。 に協力を要 請する。 組織改 編等 による修正
渡島総合振興 局保 健環境部保 健福祉室 渡島総 合振興 局保 健環境部保 健行政室
第５項 メン タル ヘルス対策 （心のケ ア） 第５項 メン タル ヘルス対策 （心のケ ア）
市（ 保健福 祉対 策部、保健 衛生対策部） は、医 療対策部の協 力を得て 、保 健所および避難 市（ 保健福 祉対 策部、保健 衛生対策部）は、医 療対策部 の 協力を得て、保 健所、避難所お その他 所要の修正 （応急仮 設住
に災 害の状 況に 応じて、 被災者 の精 神的な動揺や不 に災害の状 況に応じて、 宅のメ ンタルヘル ス対策の 追加
所 メ ンタルヘ ルス の相談窓口を設置 し、 よび応 急仮設 住宅 メンタルヘルス 相 談窓口の 設置や巡回相談等によ
安、特にＰＴ ＳＤ （心的外傷 後ストレ ス障 害）に対する相談 に応じ、被 災者の精神 的な負担 り、被 災者の 精神 的な動揺や 不安、特 にＰ ＴＳＤ（心的外 傷 後ストレ ス障害）に対する相談 ）
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
82 第６節 避難 と受 入れ、警戒 区域の設定
（中 略）
第１項 避難 勧告 等の実施責 任者と措 置内 容 第１項 避難 勧告 等の実施責 任者と措 置内 容
字句の 修正
１．市（災害 対策 基本法第60条、水防 法第 29条） １．市 （災害 対策 基本法第60条、水防 法第29条、 地方自治 法 第153条）
災対本部 長（ 市長）は、 状況に応じて 、避難の 必要があ ると判断さ れた地域の 居住者等 災 対本部 長（ 市長）は、 状況に応じて 、避難の必要があ ると判断さ れた地域の 居住者等
に対 し、次 の勧 告・指示を 行う。 に対 し、次 の避 難勧告、避 難指示（緊急）を発 令する。 国のガ イドライン を踏まえ た
（1） 避難 のた めの立退き の勧告または 指示 （1） 避難 のた めの立退き の勧告または指示 修正
（2） 必要 に応 じて行う立 ち退き先とし ての指 定緊急避難場 所等の避 難場 所の指示 （2） 必要 に応 じて行う立 ち退き先としての指 定緊急避 難 場所等の避難場 所の指示
屋内 での 退避等の安 全確保措置の 指示 近隣 の安全な場所 への待避や 屋内安全確 保の指示
（3） （3）
また、勧 告・指示のほか 、高齢者や障 がい者等 の要配慮 者の避難に 資する避難 準備情報 ま た、避 難勧告、避難 指示（緊急 ）の ほか、高齢者や障 がい者等の 要配慮者の 避難に資
を必 要に応 じて 発令する。 する避難準備・ 高齢者等避 難開始を必要に応じ て発令す る 。
上 記の勧告ま たは指示な らびに避難 準備情報の発 令 避難準備・ 高齢者等避 難開始なら びに上記の勧告または 指示の発
市（総務 対策 部）は、 を行 ったとき 市 （総務 対策 部）は、
は、 その旨 を速 やかに渡島 総合振興局長 を通じ て北海道知事 へ報告す る。 また、洪水、津 令を 行った とき は、その旨 を速やかに渡島総合 振興局長 を 通じて北海道知 事へ報告する。 波も しくは 高波 の氾濫によ り避難勧告・ 指示を 行ったときは 、当該区 域を 所轄する警察署 また 、洪水 、津 波もしくは 高波の氾濫により避 難勧告、 避 難指示（ 緊急）を行ったときは 、 長へ も報告 する 。なお、勧 告等を解除し たとき も同様とする 。 当該 区域を 所轄 する警察署 長へも報告する。な お、勧告 等 を解除したとき も同様とする。
ただし、 これ ら勧告等を 行うことがで きないと きは、警 察署または 函館海上保 安部に指 た だし、 これ ら勧告等を 行うことがで きないときは、警 察署または 函館海上保 安部に指
示を 求める 。 示を 求める 。
戸井、恵 山、 椴法華、南 茅部の地区本 部長（支 所長）は 、その地域 において避 難の必要 戸 井、恵 山、 椴法華、南 茅部の地区本 部長（支所長）は 、その地域 において避 難の必要
避難勧告・ 指示等 避難準 備・高齢者 等避難開始 、避難勧告
があ ると判 断さ れるときは 、災対本部長 に対し 、 の 発令 を要請すること があ ると判 断さ れるときは 、災対本部長に対し 、
がで きる。 およ び避難 指示 （緊急）の 発令を要請すること ができる 。
ただし、 各地 域において 緊急を要する 場合には 、地区本 部長が災対 本部長に代 わり、避 た だし、 各地 域において 緊急を要する 場合には、地区本 部長が災対 本部長に代 わり、発 字句の 修正 こ の場合に おいて地 区本部長は 速やかに災 対本部長 この 場合において 地区本部長は速 や かに災対 本部長に報告するもの
難勧 告・指 示等 を行うこと ができる。 令す ること がで きる。
に報 告する もの とする。 とす る。
83 ２．北海道知 事ま たはその命 を受けた道職 員（災害対策基本 法第60、72条、水防法 29条、地 ２．北 海道知 事ま たはその命 を受けた道職 員（災害対策基 本 法第60、 72条、水防法29条、地
すべ り防止 法第 25条） すべ り防止 法第 25条）
北海道知 事（ 渡島総合振 興局長）また は知事の 命令を受 けた職員は 、洪水もし くは高潮 北 海道知 事（ 渡島総合振 興局長）また は知事の命令を受 けた職員は 、洪水もし くは高潮 の氾 濫もし くは 地すべりに より著しい危 険が切 迫していると 認められ ると き、またはその の氾 濫もし くは 地すべりに より著しい危険が切 迫してい る と認められると き、またはその 可能 性が大 きい と判断され るときは、避 難が必 要と認められ る地域の 居住 者等に対し、避 可能 性が大 きい と判断され るときは、避難が必 要と認め ら れる区域の居住 者等に対し、避
難の 指示を 行う ことができ る。 難の 指示を 行う ことができ る。
また、北 海道 知事は、市 が避難指示 ・勧告に関 する措置が できないとき は、市 長に代わ ま た、北 海道 知事は、災害発生に より市長が 避難の勧告 および指示に関する措 置ができ 北海道 地域防災計 画を踏まえ た
って 実施す る。 ない ときは 、市 長に代わっ て実施する。 修正
（以下略）
４．災害派遣 を命 ぜられた部 隊等の自 衛官 （自衛隊法第94条 等） ４．災 害派遣 を命 ぜられた部 隊等の自 衛官 （自衛隊法第94条 等）
災害派遣 を命 ぜられた部 隊等の自衛官 は、災害 が発生し 、またはま さに発生し ようとし 災 害派遣 を命 ぜられた部 隊等の自衛官 は、災害が発生し 、またはま さに発生し ようとし てい る場合 にお いて、市長 等、警察官、 海上保 安官がその場 にいない とき に限り、次の措 てい る場合 にお いて、市長 等、警察官、海上保 安官がそ の 場にいないとき に限り、次の措 置を とるこ とが できる。こ の場合におい て、当 該措置をとっ たときは 、た だちにその旨を 置を とるこ とが できる。こ の場合において、当 該措置を と ったときは、た だちにその旨を
に通知 しな ければなら ない。 に 通知しなけ 字句の修正
市長 市長 （(6)につ いては、当 該措置命令等を行っ た場所を 管 轄する警察署長 ）
れば ならな い。
（1） 住民 等の 避難等の措 置等（警察官 職務執 行法第4条） （1） 住民 等の 避難等の措 置等（警察官職務執 行法第4条） （2） 他人 の土 地等への立 入（警察官職 務執行 法第6条第1項 ） （2） 他人 の土 地等への立 入（警察官職務執行 法第6条第1項） （3） 警戒 区域 の設定等（ 災害対策基本 法第63 条第3項） （3） 警戒 区域 の設定等（ 災害対策基本法第63条第3項）
（4） 他人 の土 地等の一時 使用等および 被災工 作物の除去等 （災害対 策基 本法第64条第8 （4） 他人 の土 地等の一時 使用等および被災工 作物の除 去 等（災害対策基 本法第64条第8
項） 項）
（5） 住民 等へ の応急措置 業務従事命令 （災害 対策基本法第 65条第3項） （5） 住民 等へ の応急措置 業務従事命令（災害 対策基本 法 第65条第3項）
（6） 自衛 隊用 緊急車両の 通行の確保の ための 車両等の移動 等の措置 命令 等（災害対策基 （6） 自衛 隊用 緊急車両の 通行の確保のための 車両等の 移 動等の措置命令 等（災害対策基
本法第 76条 の3第3項） 本法第 76条の3第3項 ）
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
84 第２項 避難 勧告 等の発令 第２項 避難 勧告 等の発令
１．避難勧告 等の 発令基準 １．避 難勧告 等の 発令基準
は 、次の基 準により 発令する。 は、次の基準により発 国のガ イドライン を踏まえた
避難勧告 ・指 示および避 難準備情報 避 難準備 ・高 齢者等避難 開始、避難勧 告および避難指示 （緊急）
令す る。 修正
（発 令に至 るま での状況） （発 令に至 るま での状況）
（以下略）
項 目 発 令時の状況 住民等に求める行動
避難準備 情報 (要配慮者 避難情報)
（略）
・要配慮者等、特 に避難行動に時 間を要する者は 、計画された避 難場所への避難 行動を開始（避 難支援者は支援 行動を開始） ・上記以外の者は 、家族等との連 絡、非常持出品 の用意等、避難 準備を開始
避難勧 告 （略）
・通常の避難行動 が出来る者は、 計画された避難 場所等への避難 行動を開始
避難指 示 （略）
・避難勧告等の発 令後で待機中の 住民は、確実な 避難行動を直ち に完了
・未だ避難してい ない対象住民は、 直ちに避難行動 に移るとともに、 そのいとまがな い場合は生命を 守る最低限の行 動
項 目 発令時の状況 住民等に求める行動
避難準備・ 高齢者等 避難開始
（略）
・避難に時間のかかる要配慮者とその支援者は立退き避難する。 ・その他の人は立退き避難の準備を整えるとともに、以後の防 災気象情報、水位情報等に注意を払い、自発的に避難を開始 することが望ましい。
・特に、突発性が高く予測が困難な土砂災害の危険性がある区 域や急激な水位上昇のおそれがある河川沿いでは、避難準備 が整い次第、当該災害に対応した指定緊急避難場所へ立退き 避難することが強く望まれる。
避難勧告 （略）
・予想される災害に対応した指定緊急避難場所へ速やかに立退 き避難する。
・指定緊急避難場所への立退き避難はかえって命に危険を及ぼ しかねないと自ら判断する場合には、「緊急的な待避場所」 （近隣のより安全な場所、より安全な建物等）への避難や、 少しでも命が助かる可能性の高い避難行動として、「屋内で の安全確保措置」（屋内でもより安全な場所へ移動）をとる。
避難指示 （緊急）
（略）
・既に災害が発生していてもおかしくない極めて危険な状況と なっており、未だ避難していない人は、予想される災害に対 応した指定緊急避難場所へ緊急に避難する。
・指定緊急避難場所への立退き避難はかえって命に危険を及ぼ しかねないと自ら判断する場合には、「緊急的な待避場所」 への避難や、少しでも命が助かる可能性の高い避難行動とし て、「屋内での安全確保措置」をとる。
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
２．避難勧告 等の 伝達
（中 略）
(2) 伝達手 段 (2) 伝達手 段
85
市（総 務対 策部、各対 策部）は、 避難勧告等 の伝達を、 次に掲げ る複 数の手 段を有機 市（総 務対策部、各 対策部）は 、避難勧告 等の伝達 を、次に掲 げる複数の 手段を有機
的に組み 合わ せ実施する 。 的 に組み 合わ せ実施する 。
その他 所要 の修正 （Ｌアラー ト による 伝達 に修正 ）
その他 所要 の修正 （電話によ る 伝達の 実施 に係る 修正）
（略 ）
第３項
第４項 避難 所の 開設・運営 第４項 避難 所の 開設・運営
市（ 教育対 策部 ）は、地震 等による災害 が発生 し、避難勧告 ・指示の 発令 があったときな 市（ 教育対 策部 ）は、地震 等による災害が発生 し、避難 勧告等の発令があ ったときなど、 字句の 修正 ど、下記「避 難所 の開設基準 」に基づ いて 、避難所を開設す る。 下記「 避難所 の開 設基準」に 基づいて 、避 難所を開設する 。
なお 、災害 の発 生状況に応 じ必要がある と認め るときは、事 業所等の 協力 を得て、臨時の なお 、災害 の発 生状況に応 じ必要があると認め るときは 、 事業所等の協力 を得て、臨時の
避難所を開設 する 。 避難所 を開設 する 。
また 、市（ 教育 対策部）は 、避難所が廃 止され るまで職員を 派遣し、 避難 所運営の実務を また 、市（ 教育 対策部）は 、避難所が廃止され るまで職 員 を派遣し、避難 所運営の実務を
行う。 行う。
「避難所の開 設基 準」 「避難 所の開 設基 準」
国のガ イド ライン を踏まえた 修正
86 １．避難所の 開設 １．避 難所の 開設
市（教育 対策 部）は、上 記「避難所の 開設基準 」に定め る状況に至 ったときは 、できる 市 （教育 対策 部）は、上 記「避難所の 開設基準」に定め る状況に至 ったときは 、できる 限り 速やか に市 職員を避難 所へ派遣し、 施設の 安全性を確認 した後、 避難 所を開設する。 限り 速やか に市 職員を避難 所へ派遣し、施設の 安全性を 確 認した後、避難 所を開設する。
避難情報等の伝達手段 詳 細
ラジオ・テレビ放送に よる伝達
各報道機関の協力を得て、市民に伝達する。
メールサービスによる 伝達
函館市ＡＮＳＩＮメールや携帯電話事業者が行う緊急 速報メール配信サービスにより伝達する。
ＦＡＸによる伝達
BizFAX（ＮＴＴコミュニケーションズが提供するイン ターネットＦＡＸ）により伝達する。
防災行政無線設備によ る伝達
防災行政無線設備からの放送により伝達する。
市等のホームページに よる伝達
市等のホームページへの掲載により伝達する。
広報車による伝達
広報車および消防車両により伝達する。また、必要が あるときは、警察等の出動を要請し伝達する。
電話による伝達 電話を通じ、住民組織、官公署、事業所等に伝達する。
戸別訪問による伝達
上記の手段による伝達が困難なとき、または必要と認 めるときは、戸別訪問により伝達する。
① 震度６弱以上の地震が観測されたとき
② 大津波警報もしくは津波警報が発表されたとき
③ 避難勧告・指示の発令があったとき
④ 市長が開設する必要があると認めるとき
① 震度６弱以上の地震が観測されたとき
② 大津波警報もしくは津波警報が発表されたとき
③
避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告および
避難指示（緊急）の発令があったとき
④ 市長が開設する必要があると認めるとき
避難情報等の伝達手段 詳 細Ｌアラート（災害情報共 有システム）による伝達
北海道防災情報システムのＬアラート連携機能により、テレ ビ、ラジオ、インターネット等のメ各ディアを通じ伝達する。
メールサービスによる 伝達
函館市ＡＮＳＩＮメールや携帯電話事業者が行う緊急速報メー ル配信サービスにより伝達する。
ＦＡＸによる伝達
BizFAX（ＮＴＴコミュニケーションズが提供するインターネッ トＦＡＸ）により伝達する。
防災行政無線設備によ る伝達
防災行政無線設備からの放送により伝達する。
市等のホームページに よる伝達
市等のホームページへの掲載により伝達する。
広報車による伝達
広報車および消防車両により伝達する。また、必要があるとき は、警察等の出動を要請し伝達する。
電話、戸別訪問による 伝達
上記の手段による伝達が困難なとき、または必要と認めるとき は、住民組織、官公署、事業所等への電話や戸別訪問により伝 達する。
（削除）
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
その他 所要 の修正 （避難所地 域
なお、「 避難 所地域協力 員制度」によ り地域住 民の協力 が得られる 避難所につ いては、 な お、「 避難 所地域協力 員制度」によ り、地域住民の協 力が得られ る避難所に ついては 、
協力員 の解 錠基準 等の追加）
地域 住民自 らが 避難所を解 錠し、避難者 を受け 入れる。 避難 所の開 設基 準①または ②に該当する災害が 発生た場 合 、避難所地域協 力員は自らの避
難行 動に合 わせ 避難所に行 き、市職員が避難所 に到着し て いない場合は避 難所を解錠し、
（以下略）
避難 者を受 け入 れる。
３．避難所運 営の 実務 ３．避 難所運 営の 実務
避難 所が 廃止さ れるまで 避難所の適 切な管理運営に 係る
市（教育 対策 部）は、避 難者およびボ ランティ ア等と協 力し、 市 （教育 対策 部）は、「 函館市避難所 運営マニュアル」 により、避 難者および ボランテ
の期 間、次 のよ うな運営実 務を実施する 。 ィア 等と協 力し 、避難所が 廃止されるまでの期 間、次の よ うな運営実務を 実施する。 修正 なお、避 難所 の運営にあ たっては、男 女共同参 画を推進 するととも に、特に女 性や子育 な お、避 難所 の運営にあ たっては、男 女共同参画を推進 するととも に、特に女 性や子育 て家 庭のニ ーズ に配慮した 避難所の運営 に努め る。また、要 配慮者へ の対 応については、 て家 庭のニ ーズ に配慮した 避難所の運営に努め る。また 、 要配慮者への対 応については、 第３ 章第８ 節第 ４項「避難 生活における 要配慮 者への配慮」 による。 第３ 章第８ 節第 ４項「避難 生活における要配慮 者への配 慮 」による。
（1） 水や食料 、衣料など の生活必需 品等の配布 お よび不足物資の 把握 (1) 施設利用 計画作成等 の平常時に おける対策
（2） 避難者の 健康状態の 把握 (2) 避難者の 受付、避難 スペースの 割当て（屋外 避難者、ペッ ト同伴者の対 応を含む）
（3） 要配慮者 への配慮 （3） 要配慮者 、女性や子 育て家庭の ニーズへの配 慮
（4） 女性や子 育て家庭の ニーズへの 配慮 （4） 避難者の 健康状態の 把握（屋外 避難者を含む ）
（5） 災害対策 本部との情 報連絡 （5） 災害対策 本部との連 絡調整
（追 加） （6） 飲料水や 食料、衣類 などの必要 物資の把握と 要請
（追 加） (7) 避難所運 営委員会の 設置および 運営支援
（追 加） （8） 避難所の 衛生環境、 生活環境の 確保
第５項 ∼ 第６ 項 （略）
第７節 生活 救援 対策
（中 略）
第１項 ∼ 第４ 項 （略）
第５項 防疫 ・環 境対策の実 施
（中 略）
92 ５．大気汚染 対策
市（環境 対策 部）は、構 造物の撤去・ 解体等に 伴う粉塵 、道路の渋 滞による大 気の汚染 が予 想され るた め、解体工 事に伴う粉塵 の抑制 方法や自動車 使用の自 粛等 について広報す るな ど、大 気汚 染の防止を 図る。
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た
（追 加） ６．石 綿飛散 防止 対策
修正
被 災建築 物か らの石綿の 飛散によ る二 次被害を防止す る ため、市 （環境対策部）は、環
境省 が作成 した 「災害時に おける石綿飛散防止 に係る取 扱 いマニュアル」 に基づき、建築
物等 の被災 状況 の把握、建 築物等の所有者等に 対する応 急 措置の指導等を 実施する。
（略 ）
第８節 要配 慮者 対策
字句の 修正
95 第９節 愛玩 動物の救護対策 第９節 家庭 動物等の救護対 策
（追 加） 災害 時にお ける 動物の適正 飼養、動物の避難は 、北海道 動 物の愛護及び管 理に関する条例
に基づ き、飼 い主 自らの責任 により行 う。
市（ 保健衛 生対 策部）は、 災害時に放置 された愛 玩動物につ いて、道 南獣 医師会および動 市（ 保健衛 生対 策部）は、 災害時に放置された家庭動物等について、道南 獣医師会および
愛 玩動物 家庭動物
物愛護団体と 連携 ・協力して 動物救援 本部 を設置し、北海道 の指導・助 言のもと の 動物愛 護団体 と連 携・協力し て動物救 援本 部を設置し、北 海 道の指導 ・助言のもと
救護対策を実 施す る。 等の救 護対策 を実 施する。
函 館 市 地 域 防 災 計 画
新 旧 対 照 表 （ 案 ）
基 本 ・ 地 震 ・ 津 波 災 害 対 策 編
頁 現 行 改 訂 案 改 訂 理 由
第10節 ボラ ンテ ィアの受入 れ・派遣 （ 略）
第11節 安否 の確 認、遺体の 安置・措 置
（中 略）
第１項 安否 の確 認 第１項 安否 の確 認
その他 所要 の修正 （安否情報 の
市（ 保健福 祉対 策部、教育 対策部、消防 部）は 、地震などに よる災害 が発 生したときは、 市（ 保健福 祉対 策部、教育 対策部、消防部）は 、災害対 策 本部の指示によ り、住民基本台
収集に 係る 記述の 修正）
避難行動要支 援者 名簿、ひと り暮らし 高齢 者等緊急通報シス テムおよび 避難所の避 難者名簿 帳、避 難行動 要支 援者名簿、 ひとり暮 らし 高齢者等緊急通 報 システム および避難所の避難者
等を活用し、 積極 的に安否の 確認を行 う。 名簿等 を活用 し安 否の確認を 行い、市 （総 務対策部）に報 告 する。
その 他の対 策部 についても 、災害の状況により 必要な場 合 は、災害対策本 部の指示により 、
また 、市民 が安 否確認を行 うときは、災 害用伝 言ダイヤル171や携帯 電話 およびインター
災害応 急対策 の実 施において 住民等の 安否 を確認し報告す る 。
ネットによる 災害 用伝言板サ ービスを 利用 する。
また 、市民 が安 否確認を行 うときは、災害用伝 言ダイヤ ル 171や携帯電話 およびインター ネット による 災害 用伝言板サ ービスを 利用 する。
（略 ）
99 第２項
第３項 行方 不明 者の捜索 第３項 行方 不明 者の捜索
北海道 地域 防災計 画を踏まえ た
警察 署およ び函 館海上保安 部は、行方不 明者捜 索の受付窓口 を開設し 、行 方不明者リスト １．捜 索の対 象
修正
の作成と捜索 を実 施する。 災 害によ り現 に行方不明 の状態に あり 、生死が未だ判 明 しないま たは周囲の状況により
自主 防災組 織は 、地域の行 方不明者に関 する情 報を警察署も しくは函 館海 上保安部へ連絡 既に 死亡し てい ると推定さ れる者
２．捜 索の実 施
する。
災 害対策 本部 は、市（消 防部）に 指示 するほか、被災 の 状況によ り、各対策部に可能な
（以下略）
範囲 での実 施を 指示すると ともに、警察および 函館海上 保 安部に協力を要 請し捜索を実施
する 。被災 の状 況によって は、地域住民の協力 を得て実 施 する。
101 第12節 文教 対策
（中 略）
第２項 応急 教育 の実施 （中 略）
１．休校措置 １．休 校措置
学校等の 管理 者は、学校 施設の被災、 その他の 理由によ り校務運営 上やむを得 ないと認 学 校等の 管理 者は、学校 施設の被災、 その他の理由によ り校務運営 上やむを得 ないと認 める ときは 、市 （教育対策 部）と協議し 、休校 措置をとる。 める ときは 、市 （教育対策 部）と協議し、休校 措置をと る 。
この場合 、学 校等の管理 者は直ちにそ の旨を各 園児・児 童・生徒に 周知すると ともに、 こ の場合 、学 校等の管理 者は直ちにそ の旨を各園児・児 童・生徒に 周知すると ともに、
教育 対策部 は、企画対策部 と連携をとり ラジオ、 テレビおよ び広報車等を 通じて休校措置 教育 対策部 は、必要に応じ て企画対 策部と連携 をとり、報 道機関等 を通じて休校措置等に 字句の 修正
等に ついて 周知 徹底を図る 。 つい て周知 徹底 を図る。
（以下略）
（略）
第13節 緊急 輸送
第14節 建物 対策
（中 略）
第１項 災害 時の 住宅の供給
１．応急的な 住宅 の供給・修 理
（中 略）
(1) 入居 対象 者は、次の 条件に該当 していなけ ればならな い。 (1) 入居 対象者は、次 の条件に該 当していな ければなら ない。
107
ア 住 宅が 全壊、全焼 または流出 した者であ ること。 ア 住 宅が全壊、全 焼または流 出した者で あること 。 イ 居 住す る住家がな い者である こと。 イ 居 住する住家が ない者であ ること。
ウ 自 らの資力では 住宅を確保 できない経 済的弱者で、 次に該当 する 者であ ること。 ウ 自 らの資力では 住宅を確保 できない者で、次に 該当する者 であること 。 字句の修正
